据国外有关机构预测 ，2001~2014年的15年间 ，全球汽车市场总规模将增长39% ，其中汽油车增长23% ，柴油车增长97% 。 
     
    柴油车因其显著的节油效果 、能够满足不断严格的尾气排放标准 ，而得到了许多国家(主要包括欧盟 、美国 、韩国 、印度等)的高度重视 ，并采取措施鼓励发展柴油车 。这些国家首先是明确柴油技术在汽车节能技术中的战略定位 ，比如欧盟一贯鼓励发展先进柴油技术和先进汽油技术 ，以提高传统燃料汽车的效率；美国政府2005年改变了以往对柴油技术的模糊态度 ，总统布什曾说 ，如果美国的柴油轿车比重提高到20% ，每天可节省30万桶原油 。其次是实施燃油税政策 。有些国家采取差别税率 ，以使柴油价格低于汽油(欧盟国家较为普遍) ，如韩国柴油价格仅相当于汽油的75% ，尽管柴油车价格高于汽油车10%~15% ，但由于使用成本低 ，柴油车在起步阶段就获得了较快的发展 。第三是对柴油车实行车辆税优惠甚至购置补贴政策 ，如美国从2006年1月1日开始到2010年12月31日之间 ，购买柴油轿车可得到最高3400美元的税收返还 ，享有与混合动力汽车相同的政策优惠 。不同国家鼓励性政策有所区别或取舍 ，美国 、韩国等处在起步阶段的国家 ，政策支持的力度要大得多 。 
     
    柴油车节油效果显著 
     
    目前 ，我国柴油车在汽车保有量中的比重为23.7% ，在轿车保有量的比重仅为0.2%；2005年一季度柴油车占新注册乘用车的比重为1.3% ，远低于欧盟50%的水平 。我们预计 ，2010年 、2020年我国的汽车保有量将分别达到6000万辆 、1.5亿辆 。如果2020年柴油车在乘用车保有量的比重假设为10% 、20%和30%三种情景 ，相应的在汽车总保有量中的比重为21.6% 、30.7%和39.7% 。那么 ，三种情景在2020年当年可节约原油分别为936万吨 、1887万吨和2837万吨；可减少汽车用油3.3% 、6.7%和10.1%；可减少石油进口3.7% 、7.5%和11.3% 。尤其是如果应用高方案 ，减少汽车用油 、降低石油的对外依存度均在10%以上 ，节油效果十分显著 。从柴油供应能力的角度看 ，已不是不能克服的制约条件 。 
     
    建议到2020年柴油轿车达30% 
     
    近年来 ，汽车新能源技术发展迅猛 ，燃料电池 、混合动力 、电动车 、天然气车 、醇类汽车等新技术 、新概念不断冲击人们的头脑 。国内外专家的主流观点是 ，在21世纪前半叶内燃机与混合动力 、燃气与燃料电池 、纯电动车将会长期并存 ，呈现技术多元化的特征 。2020年传统内燃机汽车仍将占据30%左右份额 ，先进内燃机与混合动力汽车将占65%左右 ，余下的为纯电动汽车 、燃气与燃料电池汽车 。另外 ，燃料电池汽车的产业化还有相当长的路要走 。在此背景下 ，建议我国的汽车能源战略采取技术多元化的原则 ，并明确两个目标：一要不断提高传统燃料汽车的燃油效率 ，发展先进柴油机技术和先进汽油技术；二要发展替代燃料技术和新能源汽车 ，发展混合动力 、电动汽车等技术 。 
     
    先进柴油技术因其成熟 、实用 ，无须对相关的基础设施进行大规模建设和改造 ，是实现节能 、环保目标的捷径 ，应将发展先进柴油技术作为汽车能源战略的重要组成部分之一 。同时 ，应明确两个原则：一是鼓励发展先进柴油机技术 ，而不是“老”的柴油技术；二是发展先进柴油技术要与柴油“清洁化”相配合 ，显著提高油品质量 。建议到2010年 、2015年 、2020年将先进柴油乘用车在保有量中的比例从目前的0.2%分别提高到5% 、15%和30% 。 

    制定适当的鼓励性措施 
     
    一是在“十一五”汽车产业规划中 ，建议明确提出鼓励发展先进柴油汽车 。目前 ，许多地方存在着大量的限制使用柴油汽车的政策或规定 ，对先进柴油汽车仍有错误的认识 ，多数有能力的生产企业因政策不明而观望 ，中央政府明确鼓励发展先进柴油汽车 ，将有助于消除观念上 、地方法规上的障碍 。此外 ，环境监管的原则应是燃料中性的 ，而不是无论先进与否均限制使用柴油汽车 。 
     
    二是完善税收手段 ，鼓励消费先进柴油汽车 。首先是尽快实施燃油税 ，以适度增加消费者的使用成本 ，激励其购买先进柴油汽车等节能产品 。鉴于柴油汽车价格偏高的现实 ，可考虑对汽油 、柴油采取差别税率的方式 ，以使柴油价格低于汽油 。其次是改革车辆购置税和消费税办法 ，根据燃油效率确定税率 ，即“高效低税 、低效高税” 。 
     
    三是提高柴油质量 。目前我国柴油的硫含量过高 ，除个别城市外 ，绝大多数城市柴油的硫含量为800PPM ，而欧洲等国家硫含量只有50PPM 。改善我国的柴油品质首先是要提高柴油质量标准 。其次是要利用价格监管手段 ，鼓励生产高品质柴油 。如果将柴油质量提高到欧Ⅲ 、欧Ⅳ标准 ，成本增加60元/吨 、100元/吨 ，为鼓励投资 、生产清洁柴油 ，可利用成品油价格监管手段实行“优质优价” ，并配合燃油税差别税率 ，使最终的清洁柴油价格具有竞争力 。 
     
    四是增强先进柴油技术的自主创新能力 。目前主要的柴油发动机生产企业有7家 ，生产集中度为92% ，知识产权多为国内企业所有 ，有些企业可生产满足欧Ⅲ标准的商用车柴油发动机 ，柴油机行业的自主研发基础好于汽油机 。发展先进柴油汽车 ，应将提高汽车产业的自主创新能力结合起来考虑 。